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　　距明年1月1日鹽業體制改革（以下簡稱“鹽改”）落地只有半個多月的時間了。日前，工信部在其官網公布了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業管理條例（修訂征求意見稿）》，并就這兩部修訂后的法規公開征求意見，為鹽改落地清除法律上的障礙。

　　現行的 《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》分別由國務院于1990年3月、1996年5月頒布，這兩部法規對促進我國鹽業發展起到了重要的作用，并建立起了以食鹽專營制度為核心的鹽業管理體制。

　　雖然食鹽專營制度在確保食鹽加碘消除碘缺乏病、穩定鹽價和應對突發事件上發揮了重要作用，但是食鹽專營采用的計劃管理、政府定價等措施，也產生了許多弊端。比如，食鹽專營體制導致了行政割據、各自為政，以至于流通環節多、效率低下，形不成全國統一的大市場。

　　今年4月，國務院印發了《鹽業體制改革方案》（以下簡稱《方案》），由此拉開了鹽改的大幕。《方案》指出，在完善食鹽專營制度的基礎上，重點推進四項改革：一是改革食鹽生產批發區域限制；二是改革食鹽政府定價機制；三是改革工業鹽運銷管理；四是改革食鹽儲備體系。《方案》要求，從2017年1月1日開始，放開鹽價，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

　　而現行的 《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》與《方案》在一些規定上存在著沖突，對依法推進鹽改構成了障礙。比如，現行的《食鹽專營辦法》規定，“食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽，并按照規定的銷售范圍銷售食鹽”。而《方案》則提出，“取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營”。由此可見，在《方案》即將落地的情況下，修訂《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》的任務迫在眉睫。

　　據媒體報道，早在今年5月，工信部就啟動了 《食鹽專營辦法》《鹽業管理條例》的修訂工作。工信部圍繞著《方案》確定的改革任務，從食鹽生產、銷售、儲存、監管和法律責任等方面做出了修訂，以便更好地與《方案》相銜接。

　　從《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》《鹽業管理條例（修訂征求意見稿）》來看，修訂后的相關條款廢除了原來的食鹽計劃管理、政府定價等內容，堅持在食鹽定點生產、批發專營的基礎上，引入競爭機制，激發市場活力。

　　《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》明確規定，允許食鹽定點生產企業進入批發領域、食鹽批發企業開展跨區域經營，促進食鹽流通領域競爭，發揮市場機制的作用。食鹽價格實行市場調節價，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

　　為了防止市場調節帶來價格劇烈波動，《食鹽專營辦法 （修訂征求意見稿）》加強了食鹽的監測和保障舉措，相關條款規定，價格管理部門應當加強食鹽零售價格的市場監測，特殊情況下可以依法采取價格干預或者其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

　　同時，《食鹽專營辦法 （修訂征求意見稿）》還提出，建立企業食鹽儲備制度，執行國家限定的最低庫存和最高庫存，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量。鼓勵食鹽定點生產企業和食鹽批發企業在供求關系穩定或者產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。

　　總的來看，修訂的《食鹽專營辦法》《鹽業管理條例》刪除了與鹽改不相容的計劃管理、政府定價等內容，清除了鹽改法律上的障礙。此外，增加的“食鹽定點生產企業可以申請領取食鹽批發許可證”“食鹽批發企業可以開展跨省、自治區、直轄市經營”等條款，使鹽改的內容納入鹽業管理的相關法規，讓鹽改制度化、規范化，有利于打破食鹽的產銷脫節和流通市場分割，促進全國統一大市場的形成。